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聯(lián)合國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪的討論概述
ICANN政府和政府間合作職能
溫尼·馬科夫斯基 (Veni Markovski)
ICANN 與聯(lián)合國(guó)合作的歷史背景?
自 2014 年以來(lái)，ICANN 政府和政府間組織 (IGO) 合作團(tuán)隊(duì) (GE) 便開始報(bào)道在聯(lián)合國(guó)紐約總部開展的相關(guān)討論。在 2014 年圍繞聯(lián)合國(guó)大會(huì) (UNGA)“以信息和通信技術(shù)促進(jìn)發(fā)展”決議開展的審議期間以及 2015 年 WSIS+10 協(xié)商期間，我們觀察到聯(lián)合國(guó)的外交官正在討論一些與 ICANN 相關(guān)的問(wèn)題，這些問(wèn)題要么直接觸及 ICANN 的職權(quán)范圍，要么可能會(huì)觸及 ICANN 的職權(quán)范圍。
在過(guò)去五年里，聯(lián)合國(guó)收到了大量各種各樣的提案，其中包括：將互聯(lián)網(wǎng)治理模型從最初的多利益相關(guān)方模型（WSIS 突尼斯議程）轉(zhuǎn)變?yōu)楦莸亩噙吥Ｐ?；通過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出的要求 ICANN 修改其章 程的決議，等等。在審核解決這些問(wèn)題的不同方案和回顧聯(lián)合國(guó)的討論之后，ICANN 政府和政府間組織合作團(tuán)隊(duì)決定，除了積極關(guān)注這些決議和討論之外，還要啟動(dòng)一項(xiàng)長(zhǎng)期的教育宣傳工作，其中將包括為聯(lián)合國(guó)外交官定期舉辦工作坊和研討會(huì)，以及增強(qiáng)與相關(guān)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的溝通交流，以便向參與所有這 些決議協(xié)商工作的人員提供真實(shí)信息。例如，為了促進(jìn)合作，ICANN 總裁兼首席執(zhí)行官馬躍然 (Goran Marby) 于 2018 年訪問(wèn)聯(lián)合國(guó)，并與聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)和其他高級(jí)官員進(jìn)行會(huì)晤；此外，他還在聯(lián)合國(guó)“科技創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”論壇上發(fā)表講話，并向來(lái)自各國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)的約60名外交官做簡(jiǎn)報(bào)。
ICANN 政府和政府間組織合作團(tuán)隊(duì)每年都會(huì)舉辦一系列此類簡(jiǎn)報(bào)會(huì)和工作坊，這些活動(dòng)由各國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)主辦，通過(guò)邀請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)職能和域名系統(tǒng)安全領(lǐng)域的一些主要專家來(lái)討論各類技術(shù)問(wèn)題。
在聯(lián)合國(guó)開展的網(wǎng)絡(luò)討論
2019 年，聯(lián)合國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)問(wèn)題開展的討論發(fā)生了根本性的變化。之前只有一個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的討論流程，即在政府專家組 (GGE) 內(nèi)開展討論，但是 2020 年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)中設(shè)有三個(gè)單獨(dú)的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)討論流程，分別是：GGE、開放式工作組 (OEWG)，以及特設(shè)的開放式政府間專家委員會(huì) (OECE)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)開展網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合研究。
關(guān)于信任和安全問(wèn)題，有一些討論依然在互聯(lián)網(wǎng)治理論壇 (IGF) 上進(jìn)行，而有些討論則是在聯(lián)合國(guó)數(shù)字合作高級(jí)別小組 (UNHLPDC) 發(fā)布報(bào)告1后的后續(xù)流程中進(jìn)行。這表明成員國(guó)越來(lái)越關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，因此圍繞網(wǎng)絡(luò)安全開展的 討論逐漸從其他聯(lián)合國(guó)分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向紐約總部轉(zhuǎn)移。
新成立的 OEWG 和最新一屆的 GGE 是在 2018 年根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議組建的。這兩個(gè)小組都是在 2019 年秋季正式開始工作，而且兩個(gè)小組的工作都包括發(fā)布報(bào)告。OEWG 是根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)第73/27號(hào)決議2成立的，其目標(biāo)之一是“繼續(xù)推動(dòng)規(guī)則、規(guī)范和原則制定這項(xiàng)重點(diǎn)工作，以規(guī)范各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)中的行為”。有關(guān)這些規(guī)范的說(shuō)明，請(qǐng)參閱往屆 GGE 在 2010 年、2013 年和 2015 年發(fā)布的報(bào)告。2019 屆 GGE 是根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)第 73/266 號(hào)決議4成立的，其目標(biāo)之一是“應(yīng)對(duì)信息安全領(lǐng)域的現(xiàn)有和潛在威脅，包括制定用于規(guī)范各國(guó)行為的規(guī)范、規(guī)則和原則、采取信心建立和能力培養(yǎng)措施，以及通過(guò)國(guó)際法規(guī)來(lái)約束各國(guó)對(duì)信息和通信技術(shù)的使用”。2019 年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)成立了第三個(gè)小組，即 OECE，OECE 以起草聯(lián)合國(guó)《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》為唯一目標(biāo)。該小組將于 2020 年 8 月召開首次組織會(huì)議。到目前為止，沒(méi)有關(guān)于該小組的其他更多信息。
現(xiàn)狀（2020 年 2 月）
GGE 由來(lái)自以下 25 個(gè)國(guó)家的專家代表組成：澳大利亞、巴西、中國(guó)、愛(ài)沙尼亞、法國(guó)、德國(guó)、 印度、印度尼西亞、日本、約旦、哈薩克斯坦、肯尼亞、毛里求斯、墨西哥、摩洛哥、荷蘭、挪 威、羅馬尼亞、俄羅斯聯(lián)邦、新加坡、南非、瑞士、英國(guó)、美國(guó)和烏拉圭。主席由巴西大使吉列爾梅·帕特里奧塔 (Guilherme Patriota) 擔(dān)任。GGE 并不是一個(gè)開放式小組，只有其成員才能參加小組會(huì)議；但是，專家成員可以邀請(qǐng)來(lái)自其本國(guó)的其他人員參與工作。
2019 年 12 月，GGE 的 25 名專家與其余成員國(guó)舉行了為期 2 天的“非正式協(xié)商”。在協(xié)商結(jié)束后，GGE 又舉行了為期 5 天的小組常規(guī)會(huì)議。在 GGE“非正式協(xié)商”期間，一些在 GGE 中沒(méi)有專家席位的成員國(guó)表示，與 OEWG 開展的工作相比，GGE 的工作包容性較低，為支持此觀點(diǎn)而提供的一個(gè)證據(jù)是在 OEWG“非正式協(xié)商”期間非政府利益相關(guān)方的發(fā)言數(shù)量較多（詳見(jiàn)下文）。GGE 第二次會(huì)議于 2 月 24 日至 28 日在日內(nèi)瓦召開。如上所述，往屆的 GGE 編寫了若干報(bào)告，這些報(bào)告介紹了各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間所應(yīng)展現(xiàn)出的良好行 為規(guī)范；雖然這些規(guī)范不具約束力，但卻提供了有關(guān)如何從網(wǎng)絡(luò)安全角度審視成員國(guó)的意見(jiàn)。
從名稱上看，OEWG（開放式工作組）可能會(huì)誤導(dǎo)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的讀者，因?yàn)檫@個(gè)小組不是對(duì)“所有人”都開放，而只是對(duì)“所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)”開放，OEWG 須依照聯(lián)合國(guó)大會(huì)的程序規(guī)則來(lái)運(yùn)作。OEWG 已經(jīng)召開了兩次實(shí)質(zhì)性會(huì)議，會(huì)議時(shí)間分別為 2019 年 9 月和 2020 年 2 月，并將在 2020 年 7 月再召開一次會(huì)議。此外，OEWG 還在去年 12 月舉行了一次非正式的多利益相關(guān)方協(xié)商會(huì) 議（會(huì)議期間，參會(huì)的許多非政府組織發(fā)表了 114 份聲明）。在 OEWG 主席發(fā)布報(bào)告初稿（預(yù) 計(jì)于 2020 年 3 月初公布）之后，將在閉會(huì)期間再與成員國(guó)舉行兩次非正式協(xié)商會(huì)議。OEWG 的 主席由瑞士常駐聯(lián)合國(guó)代表尤爾格·勞伯 (Jurg Lauber) 大使擔(dān)任。在 OEWG 的實(shí)質(zhì)性會(huì)議中，一些關(guān)鍵問(wèn)題已浮出水面，其中包括：目前尚未就現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間國(guó) 際法的適用性達(dá)成一致，以及對(duì)于各國(guó)利用信息和通信技術(shù)進(jìn)行攻擊的行為目前存在爭(zhēng)議。正如之前提到的，超過(guò)三分之一的成員國(guó)已表明他們具備發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，因此有人呼吁成員國(guó) 更加透明地公開關(guān)于其軍事網(wǎng)絡(luò)攻擊技能的信息。雖然這些問(wèn)題與 ICANN 的核心職能無(wú)關(guān)，但通過(guò)這些問(wèn)題，可以看出 OEWG 討論的大致方向。
OEWG 討論的一個(gè)要點(diǎn)是保護(hù)關(guān)鍵的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，這一點(diǎn)在往屆 GGE 中也討論過(guò)。雖然保護(hù)關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊已不是當(dāng)前討論的中心議題，但是在 2019 年 9 月的第一次 OEWG 會(huì)議上，中國(guó)提交了一份書面材料，其中包括以下聲明，這些聲明與 ICANN 密切相關(guān)：
“當(dāng)前關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)資源的不均衡分配和不公正管理體系對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的順利運(yùn)行 構(gòu)成了嚴(yán)重的安全威脅?！?以及 “各國(guó)應(yīng)平等參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)資源的管理和分配?！?
在 2 月份召開的 OEWG 會(huì)議上，中國(guó)還
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